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關于征求《養老機構基本服務安全規范(征求意見稿)》強制性國家標準意見的通知

文章來源:民政部門戶網站 發布日期:2019-11-04 16:20:13
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各有關單位及個人:

根據國家標準化管理委員會標準制修訂計劃,民政部組織起草了《養老機構基本服務安全規范(征求意見稿)》強制性國家標準,現向社會公開征求意見和建議。請填寫《意見反饋表》并于2019年12月3日前將書面意見以電子郵件或傳真等形式反饋至民政部養老服務司。

附件:1.《養老機構基本服務安全規范(征求意見稿)》

2.編制說明

3.意見反饋表

聯系人及電話:董少龍010-58123153

傳真:010-58123153

e-mail:[email protected]

民政部養老服務司

2019年11月4日

《養老機構基本服務安全規范(征求意見稿)》

編制說明

標準起草組

一、任務來源

根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)精神,加快明確養老機構安全等標準和規范,制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準的任務要求,將《養老機構基本服務安全規范》申報國家強制性標準。

二、主要起草過程

2019年5月,民政部養老服務司委托蘇州市社會福利總院等單位承擔該標準起草工作。先后3次赴市場監管總局就標準起草工作進行溝通協調。6月4日,召開立項評審會。期間,赴江蘇、貴州等地開展實地調研,多次組織召開標準審稿會。8月21日,國家標準委就《養老機構基本服務質量安全規范》強制性國家標準立項向社會公開征求意見。目前,根據反饋意見,并再次充分征求系統及標準化領域專家的意見,形成了《養老機構基本服務質量安全規范(征求意見稿)》及編制說明。

三、制定標準的原則和依據,與現行法律、法規、標準的關系

本標準遵循如下編制原則:統一性、通用性、規范性、普適性、警示性、安全性。通過執行本標準,對服務安全隱患起到有效發現、有效防范、有效排查、有效整治作用。

起草組充分研究了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《養老機構服務質量基本規范》、《養老機構安全管理》、《建筑設計防火規范》以及涉及醫療、食品、藥品、意外事故預防等相關法律、法規、政策和標準。

制定本標準所依據的法律、行政法規、國務院決定、命令和國內相關強制性標準、配套推薦性標準協調、銜接,標準實施的監督管理部門明確,與現行法律、法規和標準不沖突。

四、主要條款的說明,主要技術指標、參數、實驗驗證的論述

本標準的主要內容包括:范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、評估、服務防護、管理要求、評價與教育8個章節。本標準的全部技術內容為強制性。

(一)范圍。

本標準規定了養老機構基本服務安全的基本要求、評估、服務防護、管理要求、評價與教育。

本標準適用于養老機構的基本服務安全管理。

(二)規范性引用文件。

本標準引用了下列規范性引用文件:

GB 2893  安全色;

GB 2894  安全標志及其使用導則;

GB 13495.1  消防安全標志 第1部分:標志;

GB 24436  康復訓練器械安全通用要求;

GB 25201  建筑消防設施的維護管理;

GB 50016  建筑設計防火規范;

GB 50763  無障礙設計規范;

JGJ 450  老年人照料設施建筑設計標準。

(三)術語和定義。

本標準使用以下術語:風險、安全、相關第三方、床單元。

(四)基本要求。

規定了本標準的基本要求:

養老機構應建立基本服務安全風險防范措施并記錄,包括但不限于:評估、服務防護、管理要求、評價與教育;

應制定突發事件應急預案,包括但不限于:自然災害、火災事故、食物中毒、人身意外傷害;

建筑設計應符合JGJ 450的規定;

建筑防火設計和消防設施設備配置應符合GB 50016的規定;

建筑消防設施的維護管理應符合GB 25201的規定;

無障礙設施建設與配置應符合GB 50763的規定;

康復設施設備安裝應符合GB 24436的規定;

安全標志、顏色表征應符合GB 2893、GB 2894、GB 13495.1的規定。

(五)評估。

包括:評估要求、評估內容、評估結果。

(六)服務防護。

包括:防窒息、防壓瘡、防墜床、防燙傷、防跌倒、防走失、防傷害(含自傷)、文娛活動、醫療護理、康復訓練、輔助器具、食品藥品、清潔洗滌。

(七)管理要求。

包括:值班值守、設施設備、危險物品、吸煙管理、信息保密、財產管理。

(八)評價與教育。

包括:安全評價、安全教育。

五、重大意見分歧的處理依據和結果

大部分專家認為標題“養老機構基本服務質量安全規范”,與《養老機構服務質量基本規范》(GB/T 35796)標題太近似,界定不清,難區別,要求標題中“質量”兩個字去掉,改為“養老機構基本服務安全規范”。該要求被采納。

六、采用國際標準和國外先進標準的,說明采標程度,以及與國內外同類標準水平的對比情況

無采標情況。

七、作為推薦性標準或者強制性標準的建議及其理由

以《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)為依據,在取消養老機構設立許可的情況下,制定強制性養老機構服務安全規范,將有利于養老機構服務安全的監管,并作為檢查、考核、執法、處罰依據。

目前,養老機構在管理與服務中缺乏統一的、規范的、有效的應對服務安全與風險防范的國家強制性標準。本標準填補了養老機構基本服務安全方面的國家強制性標準空白。本標準對防范服務安全隱患的發生、排查潛在的服務安全隱患、整治服務安全隱患起到關鍵作用。

因本標準內容均涉及養老機構服務安全與風險防范,建議本標準的全部技術內容為強制性。

八、實施標準的措施

建議民政部制定相關政策措施推動標準實施,建立標準實施情況統計分析報告制度,在全國養老服務機構開展宣傳和貫標培訓,并進行檢查、考核、執法、處罰。

《養老機構基本服務安全規范》起草組

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